2014年河南省平煤神馬集團河南長虹礦業(yè)“3.21”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2014年3月21日，平煤神馬集團河南長虹礦業(yè)有限公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。

二、原因分析：

(一)直接原因：

長虹公司為煤與瓦斯突出礦井，所采二1煤層為突出煤層; 二1-21010機巷掘進工作面在出現了噴孔、頂鉆等突出預兆，實際已進入突出危險區(qū)，未采取區(qū)域綜合防突措施，沒有消除突出危險性，繼續(xù)掘進作業(yè)，工人修棚打穿桿作業(yè)擾動煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

(二)間接原因：

1.違章指揮工人冒險作業(yè)。二1-21010機巷掘進過程中未執(zhí)行《梨園礦長虹公司2014年度防突措施計劃》規(guī)定的區(qū)域防突措施，在二1-21010機巷施工驗證孔、措施孔和校檢孔過程中均出現噴孔、頂鉆等突出預兆和局部措施校檢指標超限的情況下，未采取有效措施消除突出危險性，仍繼續(xù)組織人員冒險作業(yè)。

2.未嚴格執(zhí)行有關防突規(guī)定和措施。該礦明知道對±0米標高以深區(qū)域(含21采區(qū))的預測實際是開拓前預測，但仍違反《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》用于指導工作面采掘作業(yè);在煤厚大于4.2米地段，未按本礦防突措施規(guī)定增加局部措施鉆孔排數和數量;鉆孔抽排時間未達到不低于2個小時的規(guī)定，且抽放管路未安裝計量裝置。

3.現場管理不到位。掘進工作面未配備專職瓦檢員，未按規(guī)定進行現場監(jiān)鉆, 事發(fā)時瓦檢員不在掘進工作面;當出現噴孔現象后，現場人員沒有按照專項防突措施規(guī)定停電、撤人;二1-21010機巷局部通風機司機擅離工作崗位;在二1-21010機巷工作面掘進同時安排避難硐室掘進施工，造成在避難硐室施工的5人死亡，導致事故擴大。

4. 礦井安全管理混亂。井下發(fā)現噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況后，未按規(guī)定上報和處理;安全管理資料、記錄不全，井下多次出現打鉆異常情況，局部校檢指標超限，打鉆廢孔，但未查出防突隊有記錄;打鉆工兼職防突預測員;事故當班放炮員無證上崗;地質預報不到位，地質預報人員未到現場實測收集數據，僅根據通防部前探鉆孔記錄出具《地質預報通知單》，未發(fā)現掘進工作面前方地質構造異常。

5.河南理工大學未嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤與瓦斯突出危險性預測方法》對該礦進行區(qū)域突出危險性預測。2012年出具的預測報告采用的是2008年的數據，未對2008年以后開拓的區(qū)域進行實測;

6.梨園礦對長虹公司安全生產管理不力。沒有認真研究長虹公司防突工作，對長虹公司沒有嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求編制的防突措施審批把關不嚴;沒有采取有效措施消除長虹公司二1-21010機巷出現的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;履行安全檢查職責不力，對長虹公司隱患排查、現場安全管理，特別是防突工作檢查管理不到位。

7.許平煤業(yè)對長虹公司安全生產督促檢查不到位。在審批長虹公司突出危險性區(qū)域劃分結果過程中，對河南理工大學出具的《中平能化集團河南長虹礦業(yè)有限公司二1煤層區(qū)域突出危險性預測研究報告》審查把關不嚴，對長虹公司突出危險性區(qū)域劃分不準確;沒有督促長虹公司采取有效措施消除二1-21010機巷出現的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;對長虹公司安全生產工作檢查不力，安全管理及隱患排查工作督促檢查不到位。

8.中國平煤神馬集團煤礦安全監(jiān)管不力。在防突工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，對長虹公司防突技術措施要求不嚴;對長虹公司安全管理和防突工作中存在的問題失察;煤礦安全生產管理層級過多，監(jiān)管不到位。

三、防范措施：

(一)提高防突認識，強化防突管理。長虹公司要吸取事故教訓，高標準、嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，已劃分的非突出區(qū)域凡有動力現象或突出預兆的一律升格為突出危險區(qū);瓦斯和構造異常區(qū)域必須采取區(qū)域防突措施;始突標高以下不得采用開拓前預測方法劃分非突出區(qū)域。

(二)建立礦井瓦斯和地質異?？焖偬幚矸磻w系。長虹公司要加強對煤層地質情況的探測，對礦井采掘過程中出現的瓦斯及地質構造異常情況，要建立臺賬，對每次異常情況都要由主管礦領導組織分析評價，制定針對性處理措施，確定專人負責監(jiān)督落實，并將異常處置情況報上級公司。

(三)加強突出礦井安全及現場管理。長虹公司要加強安全管理和現場管理力度，健全完善安全管理制度，嚴格執(zhí)行防突措施;瓦斯檢查員、放炮員、突出參數預測預報員必須嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定，不得從事兼職工作;要完善各類現場記錄，確?，F場監(jiān)鉆到位;嚴禁違章指揮、冒險作業(yè),嚴禁平行作業(yè);不準在工作面正前實施近距離的風鎬、手鎬落煤作業(yè)。

(四)加強防突知識培訓。長虹公司要對井下從業(yè)人員特別是工程技術人員進行全員防突知識培訓，確保人人熟悉防突知識;嚴格遵守防突規(guī)定，防突措施和作業(yè)規(guī)程必須嚴格按照防突規(guī)定編制、審批;要充實防突區(qū)隊、通防科室的技術力量，完善防突管理體制;建立符合礦井實際情況的突出參數和敏感臨界指標評價體系;要加強對預測員的業(yè)務培訓，確保預測規(guī)范、數據準確。

(五)加強防突工作力度。中國平煤神馬集團要進一步提高安全生產意識，要提高防突工作標準，增加防突技術人員，切實加強防突工作;要認真吸取事故教訓，舉一反三，堅決取締全集團突出礦井不執(zhí)行區(qū)域措施的采掘工作面;要進一步完善隱患排查治理措施，提高以“一通三防”及防突為重點的隱患排查治理效能。

(六)強化安全管理。中國平煤神馬集團要堅持“安全第一”方針，優(yōu)化安全管理體制，明確各級公司安全管理責任，增強安全管理力度，提高安全工作管控能力;要加強對兼并重組礦井的管理，高標準、嚴要求，確保兼并重組礦井符合安全生產條件;嚴格執(zhí)行事故報告制度，不得遲報、瞞報煤礦安全事故。

(七)加強對瓦斯評估和鑒定機構的管理。鑒定機構資質管理部門要認真履行監(jiān)管職責，切實加強對煤與瓦斯突出鑒定機構的檢查管理;河南理工大學要加強對煤與瓦斯突出鑒定資質管理，完善管理制度，對使用鑒定資質的相關報告要嚴格審查把關;河南理工大學煤礦安全工程技術研究中心要認真排查整改資質使用過程中的問題，嚴格按照相關規(guī)定開展中介服務工作，確保采集數據客觀、真實，出具的結論準確、科學。