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沙河市上鄭村上西鐵礦“1·4”透水事故調查報告

 2014年1月4日14時左右,沙河市上鄭村上西鐵礦發(fā)生一起透水事故,造成4 人死亡,直接經濟損失335萬元。
  1月5日,依據(jù)《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等法律法規(guī)的規(guī)定,成立了由市安監(jiān)局牽頭,由市公安、監(jiān)察、工會和沙河市政府有關同志參加的邢臺市政府沙河市上鄭村上西鐵礦“1·4”透水事故調查組(以下簡稱事故調查組),并邀請邢臺市人民檢察院派員參加,聘請了省內水文、采礦、地質等方面的專家參加事故調查工作。
  事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現(xiàn)場勘驗、調查取證和專家論證,查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關情況報告如下:
  一、事故單位概況
  沙河市上鄭村上西鐵礦位于沙河市贊善街道辦事處上鄭村西約500m處,法人代表楊增書。該礦是一家手續(xù)齊全基建礦山企業(yè),2004年辦理了采礦許可證,2009年辦理了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、2010年建設項目安全設施設計通過了審查批準。
  該礦水文地質條件復雜,奧陶系中統(tǒng)峰峰組灰?guī)r為主要含水層,巖溶裂隙發(fā)育,透水性好,水壓大,礦坑涌水量大。臨時排水系統(tǒng)泵房設置在-80m,安裝3臺6寸泵,1臺8寸泵,4趟6寸排水管路,水倉容量1000m?。
  該礦主豎井施工至-84.5m處,向南、北兩側開拓巷道;-80m中段已形成部分運輸巷道,-80m以下已形成南一下山和南二下山,與完成的-100m和-120m中段水平運輸巷連接。設計的回風井井口標高+93m,井底標高-65m,井深158m,回風豎井已施工至60m處。
  二、事故發(fā)生經過及救援情況
 ?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經過。
  2014年1月4日,沙河市上鄭村上西鐵礦早班22人入井作業(yè), 1月4日12時左右,井下水量增大。14時左右,正在井下巡查的技術負責人李小芬突然發(fā)現(xiàn)-80m平巷由南向北出現(xiàn)涌水量明顯增大,立即告知帶班礦長朱林有,朱林有立即通知作業(yè)人員升井,并報告井上值班礦長楊增書,18名井下作業(yè)人員陸續(xù)升井,-120m水平作業(yè)點4名工人未能及時撤離被困井下。
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  事故發(fā)生后,沙河市政府立即啟動應急救援預案,省、市、縣領導親臨現(xiàn)場指導搶險救援工作。經過5天救援,9日10時55分,在南一下山-93m平巷入口下部發(fā)現(xiàn)4名被困人員,升井后經醫(yī)療機構確診,4人均已死亡。
  三、事故原因和性質
 ?。ㄒ唬┲苯釉颉?br>   在透水區(qū)域一帶,巷道圍巖為礦體,巷道以上頂板隔水層較薄,穩(wěn)固性差,巷道頂板在大于90m的巖溶水水壓作用下遭受破壞,導致-84m~-120m南二下山-100m巖溶水透水。
 ?。ǘ╅g接原因。
  1、上西鐵礦安全生產主體責任落實不到位。
 ?。?)企業(yè)隱患排查整治不徹底,未嚴格落實礦山企業(yè)防探水的有關規(guī)定;
 ?。?)未在施工最下一個中段(-120m水平)形成永久排水系統(tǒng)或依據(jù)設計涌水量設置臨時排水設施,致使透水后無法適應排水要求;
  (3)在-100m和-120m巷道聯(lián)絡巷塌堵、不具備兩個安全出口情況下,安排人員作業(yè)。
  2、沙河市政府、贊善街道辦事處及其有關部門對上西鐵礦安全監(jiān)管不力。
 ?。?)沙河市贊善街道辦事處對上西鐵礦進行安全檢查不到位。
 ?。?)沙河市安監(jiān)局對上西鐵礦進行安全檢查不全面、不徹底;駐礦監(jiān)管人員履行監(jiān)管職責不到位。
  (3)沙河市人民政府對各項工作能夠及時安排布置,但督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門履行非煤礦山安全生產監(jiān)管職責不到位。
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  上西鐵礦“1·4”透水事故是一起因企業(yè)安全管理不到位引發(fā)的生產安全責任事故。
  五、對事故責任單位和有關責任人的處理建議
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  1、楊增書,男,沙河市上西鐵礦法人代表,礦長。涉嫌重大責任事故罪,移交司法機關追究刑事責任。
  2、朱林有,男,沙河市上西鐵礦生產礦長兼帶班礦長,防治水負責人。涉嫌重大責任事故罪,移交司法機關追究刑事責任。
  3、魏占平,男,沙河市上西鐵礦安全礦長,帶班礦長兼安全科長。涉嫌重大責任事故罪,移交司法機關追究刑事責任。
  4、李小芬,男,沙河市上西鐵礦技術負責人。涉嫌重大責任事故罪,移交司法機關追究刑事責任。
 ?。ǘ┙ㄗh給予黨紀、政紀處分人員。
  1、苗全生,沙河市副市長,分管安全生產工作。對全市安全生產工作領導督促不力,致使有關部門未能認真履行職責,安全生產責任制落實不到位,對事故發(fā)生負有領導責任,建議給予其行政警告處分。